НООЛР с 1 сентября 2026: новые методические указания

Приказ Минприроды от 16.04.2026 № 228 вводит с 1 сентября 2026 года новые методические указания по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. НООЛР разрабатывают объекты I категории — в составе заявки на комплексное экологическое разрешение, — а также объекты II категории при определённых условиях.

Изменения касаются не оформления, а логики обоснования. Норматив теперь нужно привязывать к конкретной технологической операции и подтверждать фактическими данными учёта, а не выводить из справочного удельного показателя. Для проектов, которые традиционно собирались «по методике из отраслевого сборника», это означает переработку подхода.

Что такое НООЛР и кому он нужен

Норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида, образующееся при производстве единицы продукции. Лимит на размещение — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, разрешённое к размещению определённым способом на установленный срок.

Практическая ценность норматива для самого предприятия — в другом. При отсутствии документов, подтверждающих нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, плата за размещение отходов рассчитывается с повышающим коэффициентом. Разница в сумме бывает кратной.

Что меняет приказ № 228

Новые методические указания расширяют состав сведений, включаемых в обоснование. Помимо расчёта нормативов в проект входят данные о том, что происходит с отходом дальше.

Места накопления. Где именно на площадке накапливается каждый вид отхода, в каких условиях, в каком объёме. Это сведения, которые раньше жили в отдельных документах и с проектом не сопоставлялись.

Планируемая обработка. Какие операции с отходом выполняются на объекте — сортировка, разделение, измельчение, обезвоживание.

Передача и приём от других лиц. Потоки отходов, которые уходят к сторонним организациям и приходят от них. Для предприятий, принимающих отходы на собственные мощности, это отдельный блок.

Размещение на собственных объектах. Если у предприятия есть свой объект размещения, его загрузка и остаточная вместимость становятся частью обоснования.

Привязка к технологической операции

Ключевое требование — норматив должен быть связан с конкретной технологической операцией и подтверждён фактической статистикой.

Классический способ обоснования выглядел так: берётся удельный показатель из отраслевого сборника, умножается на плановый объём выпуска, получается норматив. Способ быстрый и почти всегда даёт результат, который невозможно проверить — потому что отраслевой показатель усреднён по всей отрасли, а не по конкретному оборудованию.

Новый подход требует пройти путь в обратную сторону: от операции к отходу.

Отсюда прямое следствие: качество проекта НООЛР теперь зависит от качества учёта отходов за предыдущие годы. Предприятие, которое вело журнал формально, обнаружит, что подтвердить расчёт нечем.

Связь с новым порядком учёта

Приказы № 227 и № 228 приняты одной датой и вступают в силу одновременно — это не совпадение. Порядок учёта задаёт форму первичных данных, методические указания используют эти данные как доказательную базу.

Учёт становится объектным и помесячным, с точностью до четырёх знаков после запятой. Ровно такие данные и нужны, чтобы вывести удельный показатель по операции: массив за 12–24 месяца по конкретной площадке даёт и среднее значение, и разброс, и сезонность.

Обратная сторона: расхождение между нормативом в проекте и фактическими данными журнала теперь проверяется арифметически. Если норматив обоснован объёмом, которого нет в учёте, вопрос возникнет при первом сопоставлении.

Типичные причины возврата проекта

Норматив не бьётся с фактом. Расчётное значение отличается от данных журнала учёта в разы. Отклонение само по себе не запрещено, но требует объяснения — изменение технологии, запуск нового оборудования, изменение сырья.

Отход есть в журнале, но нет в проекте. Потоки от вспомогательных процессов — ремонт, обслуживание оборудования, упаковка от поставок — часто выпадают из расчёта.

Отход есть в проекте, но нет паспорта. Перечень видов отходов в НООЛР должен опираться на паспорта и коды ФККО.

Лимит превышает вместимость. Для собственных объектов размещения лимит не может игнорировать остаточную вместимость и сведения из ГРОРО.

Места накопления не описаны. Новое требование, которое легко пропустить, разрабатывая проект по прежнему шаблону.

Как подготовиться

Если проект НООЛР предстоит разрабатывать или пересматривать в ближайший год, работу разумно начать не с расчётов, а с ревизии исходных данных.

Собрать данные учёта за 24 месяца по каждому виду отхода и каждому объекту. Сопоставить их с объёмами производства за те же периоды — так проверяется устойчивость удельного показателя.

Описать места накопления фактически: площадки, ёмкости, условия, предельные объёмы. Сверить с тем, что указано в программе ПЭК и в декларации о воздействии.

Проверить полноту перечня отходов по трём источникам — паспорта, журнал, акты передачи. Позиции, которые есть не везде, разобрать до начала проектирования.

Зафиксировать изменения в технологии за период, который берётся как база. Без этого объяснить отклонения в расчёте будет нечем.

Как норматив влияет на плату

Проект НООЛР воспринимают как формальность, пока не считают его финансовый эффект. Между тем именно наличие действующих документов о нормативах и лимитах определяет, по какой ставке считается плата за размещение отходов.

При отсутствии таких документов применяется повышающий коэффициент 25 ко всему объёму размещения. Не к превышению, а ко всему объёму — потому что при отсутствии лимита весь объём считается сверхлимитным. Механика и остальные множители разобраны в материале про коэффициенты платы за НВОС.

Обратная сторона тоже есть: размещение отходов на собственных объектах в пределах установленных лимитов даёт понижающий коэффициент. Условие — объект должен быть внесён в государственный реестр объектов размещения отходов.

Отсюда практический вывод для планирования: срок действия документов о нормативах нужно отслеживать так же, как срок действия лицензии. Просрочка обнаруживается обычно при расчёте платы, когда отчётный год уже закрыт и повлиять на результат нельзя.

Для объектов I категории нормативы устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения — типичные проблемы при его подготовке собраны в разборе ошибок при подготовке заявки на КЭР.

Коротко

Приказ № 228 переводит НООЛР из разряда расчётных документов в разряд документов доказательных. Норматив нужно вывести из технологической операции и подтвердить фактическими данными учёта, а сам проект дополнить сведениями о накоплении, обработке и движении отходов. Предприятиям, у которых учёт вёлся формально, придётся сначала восстановить данные — и только потом проектировать.

Если предстоит разработка или пересмотр проекта НООЛР, специалисты «Эко-Тева» подготовят обоснование на основе фактических данных предприятия.