КЭР с 1 марта 2026 года: что изменилось в процедуре

С 1 марта 2026 года порядок работы с комплексным экологическим разрешением изменился. Основания — Федеральный закон от 31.07.2025 № 304-ФЗ и постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1946. Изменения касаются как терминологии, так и последовательности административных процедур: программа повышения экологической эффективности теперь одобряется межведомственной комиссией до включения в заявку, а не после.

Для предприятий I категории, которым предстоит получение или пересмотр КЭР, это меняет планирование сроков. Разбираем, что именно поменялось и как выстроить работу.

КЭР стал «разрешением», а не «документом»

В новой редакции закона об охране окружающей среды комплексное экологическое разрешение определяется как разрешение, а не как документ. Правка выглядит редакционной, но у неё есть практический смысл.

Разрешение — это правовой режим, а не бумага. Отсюда следует логика приостановления, пересмотра и отзыва: меняется не «документ», а объём предоставленных прав. Это же объясняет, почему нарушение условий КЭР влечёт последствия, сопоставимые с работой вовсе без разрешения.

Напомним конструкцию: КЭР заменяет собой пакет отдельных разрешительных документов — на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на сбросы в водные объекты, лимиты на размещение отходов. Для объектов I категории отдельное разрешение на выбросы не требуется.

Кому нужно КЭР

Переходный период для объектов I категории завершён. Работа объекта I категории без КЭР — это не отложенная обязанность, а действующее нарушение, к которому применяется коэффициент 100 при расчёте платы за негативное воздействие.

С 1 сентября 2026 года вступают в силу новые критерии категорирования, уточняющие отнесение объектов к I категории. Предприятиям, находящимся на границе между первой и второй категорией, имеет смысл проверить свой статус до того, как вопрос возникнет у надзора.

Новая последовательность процедур

Главное процедурное изменение касается программы повышения экологической эффективности. ППЭЭ разрабатывается, когда предприятие не может обеспечить соблюдение технологических нормативов сразу и нуждается во времени на модернизацию.

Практический эффект двоякий. С одной стороны, риск отказа по заявке из-за содержания программы снижается: она проходит оценку заранее. С другой — общий срок подготовки растёт, потому что этапы больше не совмещаются.

Планировать получение КЭР с программой повышения экологической эффективности теперь нужно с запасом: сначала разработка и утверждение программы, затем прохождение межведомственной комиссии, и только потом подача заявки.

Что входит в заявку

Состав заявки остаётся объёмным, и большая часть отказов связана не с содержанием технических решений, а с несогласованностью между разделами.

Сведения об объекте и применяемых технологиях. Сопоставление с наилучшими доступными технологиями по соответствующему справочнику.

Расчёты технологических нормативов. Нормативы выбросов и сбросов, привязанные к технологическим показателям НДТ.

Нормативы образования отходов и лимиты на размещение. С 1 сентября 2026 года обоснование готовится по новым методическим указаниям, требующим привязки норматива к конкретной технологической операции и подтверждения фактическими данными учёта.

Программа производственного экологического контроля. Должна соответствовать перечню источников из расчётной части.

Программа повышения экологической эффективности — при невозможности соблюдения технологических нормативов.

Обоснование нормативов допустимых выбросов для веществ I и II классов опасности.

Пересмотр и отзыв

КЭР — не окончательный документ. Он подлежит пересмотру при изменении технологических процессов, замене оборудования, изменении количества и состава выбросов и сбросов, изменении объёмов производства сверх установленных пределов.

Основанием для отзыва служит систематическое нарушение условий разрешения либо предоставление недостоверных сведений при его получении. Отзыв возвращает объект в положение работы без разрешения — со всеми последствиями, включая коэффициент 100.

Практический вывод: изменения на объекте нужно отслеживать и оценивать на предмет необходимости пересмотра, а не ждать плановой даты. Модернизация, повышающая эффективность производства, вполне может потребовать пересмотра разрешения.

Как планировать работу

Реалистичный горизонт подготовки заявки на КЭР — от нескольких месяцев до года, в зависимости от сложности объекта и наличия программы повышения экологической эффективности.

Работу разумно начинать с ревизии исходных данных: актуальность инвентаризации выбросов и сбросов, полнота перечня источников, соответствие фактического состава оборудования документам, данные учёта отходов за предыдущие периоды.

Далее — сопоставление применяемых технологий со справочником НДТ. Именно здесь определяется, потребуется ли программа повышения экологической эффективности, а значит, и удлинённый маршрут через межведомственную комиссию.

И только затем — расчёты и оформление заявки. Обратный порядок, при котором расчёты делаются до ревизии исходных данных, приводит к переделке.

Где чаще всего отказывают

Отказы по заявкам на КЭР редко связаны с принципиальной невозможностью выдать разрешение. Основная масса — это несогласованность между разделами заявки и данными, которые уже есть у надзора.

Перечень источников в расчётной части не совпадает с инвентаризацией. Виды отходов в обосновании нормативов не совпадают с паспортами и журналом учёта. Программа ПЭК описывает контроль источников, которых нет в расчётах. Сведения об объекте в заявке расходятся с реестром объектов НВОС.

Подробный разбор типовых причин возврата и способов их предупредить собран в материале про ошибки при подготовке заявки на КЭР.

С 1 сентября 2026 года добавляется ещё один источник расхождений: обоснование нормативов образования отходов готовится по новым методическим указаниям и должно опираться на фактические данные учёта — см. разбор новых требований к НООЛР. Одновременно вступают в силу новые критерии категорирования объектов НВОС, поэтому категорию объекта имеет смысл подтвердить до подачи заявки, а не после.

Срок действия разрешения

Комплексное экологическое разрешение выдаётся на семь лет. По истечении срока оно продлевается на тот же период при условии, что предприятие соблюдает установленные в нём показатели и не допускало нарушений условий разрешения.

Продление не является автоматическим: заявление подаётся заранее, и к нему применяются те же требования к достоверности сведений, что и к первичной заявке. Практически это означает, что подготовку к продлению разумно начинать не в последний год, а за два — вместе с ревизией инвентаризации и данных учёта.

Отдельно стоит следить за событиями, которые требуют пересмотра разрешения до истечения срока: изменение технологических процессов, замена оборудования, изменение количества и состава выбросов и сбросов, изменение объёмов производства сверх установленных пределов.

Модернизация, повышающая эффективность производства, тоже может потребовать пересмотра. Отложить его до планового продления нельзя — работа с показателями, отличными от установленных, квалифицируется как нарушение условий разрешения.

Коротко

С 1 марта 2026 года программа повышения экологической эффективности одобряется межведомственной комиссией до включения в заявку на КЭР, что удлиняет подготовку, но снижает риск отказа. Переходный период для объектов I категории завершён: работа без разрешения влечёт применение коэффициента 100 к плате за НВОС. С 1 сентября 2026 года обоснование нормативов образования отходов в составе заявки готовится по новым методическим указаниям на основе фактических данных учёта.

Если предстоит получение или пересмотр комплексного экологического разрешения, специалисты «Эко-Тева» подготовят заявку и сопроводят процедуру.