Региональный оператор отказал в договоре на ТКО: что делать предприятию

Предприятие обращается к региональному оператору за договором на вывоз твердых коммунальных отходов и получает отказ. Причины называют разные: площадка находится в труднодоступном месте, нет подъезда для техники, не развита инфраструктура в районе. Возникает логичная мысль — раз региональный оператор отказал, значит, можно заключить договор с любой другой организацией, у которой есть лицензия.

Мысль логичная, но неверная. Разберем, почему отказ регионального оператора не открывает дорогу к альтернативным подрядчикам и что на самом деле делать в такой ситуации.

Почему выбора подрядчика по ТКО нет

Обращение с твердыми коммунальными отходами устроено иначе, чем обращение с промышленными отходами. Здесь не работает обычная схема, при которой образователь отходов выбирает лицензированного контрагента на конкурентном рынке.

Территория субъекта разделена на зоны деятельности, в каждой из которых работает единственный региональный оператор. Все собственники ТКО, чьи отходы образуются в границах зоны, обязаны заключать договор именно с ним. Это не рекомендация и не приоритетное право — это установленный законом порядок.

Единственное исключение: у юридического лица есть собственный объект размещения отходов, отвечающий установленным требованиям, и отходы направляются туда. Случай редкий и требующий отдельного подтверждения — наличие объекта в государственном реестре, соответствующая лицензия, соблюдение всех требований к эксплуатации.

Во всех остальных ситуациях договор с иной организацией вместо регионального оператора не соответствует закону, даже если у этой организации безупречная лицензия и лучшие условия.

Может ли региональный оператор отказать

Нет. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора собственнику ТКО, которые образуются в зоне его деятельности и места накопления которых там расположены. Это прямая норма закона об отходах производства и потребления.

Ссылки на труднодоступность территории, отсутствие подъездных путей или неразвитость инфраструктуры законным основанием для отказа не являются. Обязанность обеспечить обращение с ТКО в границах своей зоны — это то, ради чего оператору присвоен статус регионального, и организация логистики входит в его зону ответственности.

Что делать при отказе

Порядок действий выстраивается по нарастающей.

Зафиксировать обращение и отказ письменно. Устные переговоры доказательной силы не имеют. Заявка на заключение договора направляется письменно с подтверждением вручения, отказ запрашивается в той же форме с указанием мотивов. Этот комплект документов станет основой для любых дальнейших шагов.

Направить претензию. В претензии стоит сослаться на обязанность регионального оператора заключить договор с собственником ТКО в границах своей зоны и указать разумный срок для устранения нарушения. Нередко на этом этапе вопрос и решается: правовая позиция оператора при отказе слабая, и юридическая служба обычно это понимает.

Обратиться в контролирующие органы. Необоснованный отказ регионального оператора — предмет внимания антимонопольной службы, поскольку оператор занимает доминирующее положение в своей зоне. Параллельно можно обратиться в орган исполнительной власти субъекта, отвечающий за регулирование в сфере обращения с отходами.

Оспорить отказ в суде. Судебная перспектива у таких дел благоприятная для заявителя. Позиция подкрепляется как нормой закона, так и обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, который Верховный Суд утвердил в декабре 2023 года.

Чего делать точно не стоит

Заключать договор с альтернативной организацией «пока оператор думает». Соблазн понятен: отходы образуются ежедневно, накапливать их бесконечно нельзя, а сроки накопления ограничены. Но такой договор не легализует обращение с ТКО.

Последствия распределяются на обе стороны. Образователь отходов не выполняет обязанность заключить договор с региональным оператором. Альтернативный подрядчик принимает ТКО, не имея на это правовых оснований в чужой зоне деятельности. При проверке разбираться будут с обоими.

Отдельно отмечу распространенное заблуждение: наличие у подрядчика лицензии на обращение с отходами не решает проблему. Лицензия подтверждает право работать с отходами определенных классов, но не отменяет территориального принципа для ТКО.

Как отличить ТКО от других отходов

Часть споров возникает из-за неверной квалификации отходов. Если отход не является твердым коммунальным, правило о региональном операторе на него не распространяется, и подрядчик выбирается свободно.

К ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления, а также отходы товаров, утративших потребительские свойства, и подобные им по составу отходы, образующиеся у юридических лиц и предпринимателей.

Производственные отходы — стружка, обрезь, отработанные масла, шламы, отходы от технологических процессов — к ТКО не относятся. Договор на них заключается с любой организацией, имеющей соответствующую лицензию, на общих рыночных условиях.

На практике у предприятия обычно образуются и те, и другие. Тогда логика простая: по ТКО — договор с региональным оператором, по производственным отходам — со свободно выбранным подрядчиком. Смешивать эти потоки в одном договоре не следует.

Итог

Отказ регионального оператора не создает у предприятия права заключить договор с другой организацией. Такой отказ незаконен сам по себе, и правильная реакция — не искать обходной путь, а добиваться исполнения обязанности: письменная претензия, обращение в антимонопольный орган, при необходимости суд.

Единственное законное исключение — наличие собственного объекта размещения отходов, соответствующего установленным требованиям.

Если региональный оператор уклоняется от заключения договора или навязывает условия, с которыми вы не согласны, специалисты «Эко-Тева» помогут подготовить обращение и выстроить позицию.