Мониторинг объектов размещения отходов: новый порядок

Приказ Минприроды от 10.04.2026 № 202 с 1 сентября 2026 года вводит новый порядок мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия. Он заменяет приказ № 1030 и применяется уже при подготовке отчётности за 2026 год — то есть первый отчёт по новым правилам сдаётся весной–летом 2027 года.

Обязанность вести такой мониторинг лежит на лицах, эксплуатирующих объекты размещения отходов, и сохраняется после закрытия объекта — в течение всего срока, пока сохраняется воздействие. Это касается не только полигонов регионального оператора: собственные шламонакопители, хвостохранилища, площадки размещения промышленных отходов подпадают под те же требования.

Кто обязан вести мониторинг

Последняя строка — источник частых недоразумений. Завершение рекультивации не прекращает наблюдение автоматически: срок постмониторинга определяется проектом рекультивации, и досрочно закончить его нельзя.

Отдельно стоит отметить связь с новыми критериями категорирования, вступающими в силу той же датой: объекты размещения отходов, исключённые из государственного реестра и не принимающие отходы, прямо отнесены ко II категории НВОС. То есть площадка, работа которой давно прекращена, остаётся объектом со своим набором обязанностей — включая мониторинг.

Из чего состоит мониторинг

Программа мониторинга охватывает компоненты окружающей среды, на которые объект способен воздействовать. Состав определяется видом объекта, размещаемыми отходами и гидрогеологическими условиями.

Подземные воды. Наблюдательные скважины выше и ниже объекта по потоку. Фоновая скважина обязательна — без неё невозможно отличить влияние объекта от общего состояния горизонта.

Поверхностные воды. Если в зоне влияния есть водный объект — створы выше и ниже по течению.

Почвы. Пробные площадки в границах объекта и в зоне воздействия.

Атмосферный воздух. Контроль на границе санитарно-защитной зоны и в ближайшей жилой застройке.

Состояние тела объекта. Для полигонов — контроль за образованием фильтрата и биогаза, геометрией и устойчивостью откосов.

Отчётность: срок до 15 июня

Отчёт о результатах мониторинга представляется до 15 июня года, следующего за отчётным.

Срок сдвинут относительно основного отчётного пика — марта и апреля, — и это создаёт ложное ощущение запаса. На практике подготовка отчёта упирается не в оформление, а в результаты измерений: пробы должны быть отобраны в предусмотренные программой сроки, включая сезонные, а лаборатория должна быть аккредитована на нужные показатели.

Пропущенный сезонный отбор восстановить нельзя. Это главное отличие мониторинга от документальной отчётности: недостающие данные не досчитываются и не оцениваются — их просто нет.

Что чаще всего идёт не так

Нет фоновой точки. Программа предусматривает наблюдательные скважины ниже по потоку, но фоновая либо не заложена, либо расположена неудачно. В результате любое превышение невозможно интерпретировать: неизвестно, объект это или исходное состояние.

Скважины вышли из строя. Заиливание, разрушение оголовка, утрата после земляных работ. Обнаруживается в момент отбора проб — когда до срока остаётся мало времени.

Перечень показателей не соответствует отходам. Программа составлялась при вводе объекта, состав размещаемых отходов с тех пор изменился, перечень контролируемых веществ — нет.

Лаборатория не аккредитована на нужные показатели. Протоколы формально есть, но по части веществ они не принимаются.

Пробы отобраны в один сезон. Все отборы за год выполнены осенью, потому что «так удобнее». Сезонная динамика при этом не показывается, а программа предусматривала иное распределение.

Ответственность

Невыполнение обязанности по мониторингу и непредставление отчёта квалифицируются как нарушение требований в области обращения с отходами. Санкции для юридических лиц по этой группе составов измеряются сотнями тысяч рублей, а при повторности возможно приостановление деятельности.

Экономически более значим другой эффект. Данные мониторинга — доказательственная база в спорах о вреде окружающей среде. Если у эксплуатанта объекта нет собственных наблюдений, а у надзора есть результаты обследования, оспорить расчёт вреда практически нечем. Регулярный мониторинг с фоновыми значениями — это, по сути, страховка от предъявления чужого загрязнения.

Что сделать до конца года

Отчёт за 2026 год готовится уже по новому порядку, значит, проверять программу нужно сейчас, а не в июне следующего года.

Сверить действующую программу мониторинга с требованиями приказа № 202 — состав компонентов, перечень показателей, точки и периодичность наблюдений.

Проверить физическое состояние сети наблюдательных скважин и пробных площадок, восстановить утраченные точки.

Сопоставить перечень контролируемых веществ с фактическим составом размещаемых отходов по паспортам за последние годы.

Убедиться, что область аккредитации привлекаемой лаборатории покрывает все показатели программы.

Собрать протоколы отбора за 2026 год и проверить, все ли предусмотренные сезоны закрыты. Если до конца года остаётся возможность выполнить пропущенный отбор — это последний момент, когда её можно использовать.

Рекультивация и статус участка

Мониторинг объекта размещения отходов тесно связан с тем, в каком правовом режиме находится сам участок. От этого зависит и продолжительность наблюдений, и то, кто их ведёт.

Разграничение проходит по линии «размещение или использование отходов». Если отходы размещаются, участок остаётся объектом размещения со всеми обязанностями — реестр, мониторинг, плата. Если отходы используются при рекультивации как материал, режим иной. Разница между двумя режимами и связанные с ней ограничения разобраны в материале про рекультивацию: размещение или использование отходов.

С 1 сентября 2026 года к этому добавляется прямое указание новых критериев: объекты размещения отходов, исключённые из государственного реестра и не принимающие отходы, относятся ко II категории НВОС. Это означает, что закрытая площадка не выпадает из системы, а получает определённый статус — с обязанностями, соответствующими второй категории. Подробнее — в разборе новых критериев категорирования объектов НВОС.

Сведения об объектах размещения отходов содержатся в государственном кадастре отходов — с ним и стоит сверять фактический статус площадки.

Отдельно стоит зафиксировать, кто отвечает за организацию наблюдений: при передаче работ подрядной лаборатории ответственность за полноту и своевременность мониторинга остаётся на эксплуатанте объекта.

Коротко

Приказ № 202 применяется к отчётности за 2026 год, срок подачи — до 15 июня 2027 года. Мониторинг ведётся не только на действующих полигонах, но и на закрытых объектах и после рекультивации, а с 1 сентября площадки, исключённые из ГРОРО и не принимающие отходы, прямо отнесены ко II категории НВОС. Данные мониторинга невозможно восстановить задним числом — поэтому проверять программу и состояние наблюдательной сети нужно до конца отчётного года.

Если нужно актуализировать программу мониторинга объекта размещения отходов или подготовить отчёт по результатам наблюдений, специалисты «Эко-Тева» возьмут эту работу на себя.